2806 b ua 3

Понеділок, 27 лютого 2017 10:51

“Ботаны” против “автоматчиков”

Стоит ли считать налоговую милицию ликвидированной и какую Министерство финансов подготовило ей альтернативу в виде Службы финансовых расследований

В декабре, в разгар бюджетного процесса, Верховная Рада, внеся изменения в Налоговый кодекс Украины (НК), одобрила создание финансовой полиции и ликвидацию налоговой милиции. Приняв закон, решили, что налоговая милиция, имеющая не лучшую репутацию у бизнеса, канет в Лету, но после принятия закона о финполиции.

В спешке законодатели упустили из виду то самое “но”. И формально с января налоговая милиция оказалась вне закона. Тогда как новый орган еще не создан.

В Минфине, узнав об ошибке, пообещали оперативно внести на рассмотрение правительства, а потом и в парламент проект закона о финансовой полиции. Тем более что над этим документом в министерстве работали несколько месяцев. Но оперативность подкачала.

 Министерство юстиции высказало замечания к проекту, указав на его несоответствие ряду законов. А министр внутренних дел Арсен Аваков раскритиковал идею финполиции, сравнив ее с аналогом советского ОБХСС.

После чего, кстати, авторы законопроекта “переименовали” финансовую полицию в Службу финансовых расследований (СФР). В спор вмешался и премьер-министр Владимир Гройсман, предложив создать рабочую группу, чтобы утрясти детали и коллизии в проекте. Правда, процесс это не ускорило.

Пока в Кабмине спорили, в Комитете ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, не дождавшись конкретики от министров, решили действовать по-своему. Председатель Комитета Нина Южанина (фракция “Блок Петра Порошенко”) предложила исправить “техническую” ошибку, сняв тем самым все вопросы к легитимности налоговой милиции. Комитет поддержал ее решение.

Но голосование по этому вопросу, состоявшееся в четверг, 23 февраля, депутаты провалили, оставив, как считают многие, налоговую милицию вне закона.

Неоднозначная трактовка
Слухи о “преждевременной кончине” налоговой милиции считает преувеличенными первый заместитель председателя ГФС Сергей Билан. Он уверен, что, несмотря на “техническую” ошибку в Налоговом кодексе, подчиненный ему орган находится в правовом поле.

Его деятельность регламентируется другими нормативно-правовыми актами, а не только НК. К примеру, Уголовным процессуальным кодексом и Законом об оперативно-следственной деятельности.

Исправить ошибку без голосования можно было еще до подписания закона спикером и передачи документа на подпись Президенту Украины, пояснил БИЗНЕСу управляющий партнер юридической фирмы N&D Андрей Довбенко.

Но проблему обнаружили уже после этого. “Формально, следуя букве закона, сейчас налоговая милиция лишена полномочий и прав, предоставленных ей Налоговым кодексом”, — говорит г-н Дов­бенко. В то же время, по словам юриста, в Переходных положениях Закона об изменениях в НК указано, что до ликвидации налоговой милиции должен быть создан иной орган.

И, как отмечает Андрей Довбенко, именно на этой позиции настаивают “налоговый” Комитет ВР и руководство ГФС. Другой вопрос, как суды станут трактовать этот прецедент.

“Вероятно, в случае соблюдения сотрудниками налоговой милиции норм действующего законодательства при выполнении возложенных на них функций, суды, исходя из принципов справедливости и верховенства права, будут признавать такие действия законными”, — допускает г-н Довбенко.

В свою очередь, юрист юридической компании ICF Legal Service Олег Котляр уверен, что никакой правовой коллизии, как и противоречий, в отношении налоговой милиции де-факто нет. “В Законе было прямо предусмотрено, что положения раздела XVIII2 НК о налоговой милиции являются действующими до наступления определенных условий.

А чтобы наверняка, соответствующая пометка содержится и в НК, где относительно раздела XVIII2, в частности, говорится, что изменения по Закону #1797 от 21.12.16 г. не внесены. Соответственно, налоговая милиция существует, имеет прежние полномочия и работает “по-старому”, — разъяснил ­БИЗНЕСу юрист.

Финансовый спецназ
В Минфине, в отличие от ГФС и юристов, уверены, что налоговая милиция все же утратила свои полномочия. Потому настаивают на создании СФР, как это и предусмотрено Законом. Министр финансов Александр Данилюк видит Службу “компактной и независимой”.

Ведомство, по его мнению, должно заниматься крупными расследованиями и разоблачением преступных группировок. Служба, как пояснил министр на заседании Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики в среду, 22 февраля, будет, например, заниматься расследованием мошенничества в особо крупных размерах,

нарушений финансирования политических партий, занятий игорным бизнесом, уклонения от уплаты налогов, доведения банков до неплатежеспособности, манипуляций на фондовом рынке, незаконной приватизации государственных активов. И это малая доля того, что будет в поле ее деятельности. По замыслу Минфина, СФР должна выполнять функционал не только налоговой милиции, но и СБУ и МВД в части борьбы с экономическими преступлениями.

Налоговая милиция часто используется как силовой рычаг для сбора налогов. Тогда как СФР сконцентрируется на аналитической работе, обещают в Минфине. Грубо говоря, на смену силовикам с автоматами должны прийти “ботаны”-аналитики. Их будет меньше, чем сейчас работает в налоговой милиции, — около 3,5 тыс. человек.

Депутаты считают, что это слишком “компакт­но”. Вместе с тем сокращение количества служащих позволит увеличить зарплаты детективам СФР — до 32-64 тыс.грн., подсчитали в Минфине.

Службу, как ожидается, сформируют семь территориальных управлений по всей стране, полномочия которых будут распространяться в среднем на три области. В каждом управлении будет 400-430 сотрудников. К чему у народных депутатов тоже есть вопросы.

Схватка за полномочия
Теперь о независимости. СФР Александр Данилюк намерен подчинить Кабмину через Минфин. И здесь споров больше всего. Министр говорит, что это мировая практика. Тогда как председатель ГФС Роман Насиров, имеющий поддержку в “Народном фронте” и группе “Відродження” Виталия Хомутынника, хочет сохранить налоговую милицию под своим контролем. А в случае создания нового ведомства получить его в свое подчинение.

Статус-кво, при котором налоговая милиция продолжит работать, оставшись в подчинении ГФС, а значит, в подчинении Романа Насирова, устраивает многих депутатов в “налоговом” Комитете ВР. В среду, 22 февраля, Комитет в пух и прах раскритиковал предложения министра финансов по новому органу.

 Во-первых, замечания были к численности штата: 3,5 тыс. человек-де не смогут охватить функционал, о котором заявил г-н Данилюк. Во-вторых, непонятно, как решать судьбу нынешних сотрудников ГФС, которые не войдут в число финансовых детективов.

Непонятно также, что делать с подразделением налоговой милиции “Фантом”, которое работает в зоне АТО, и как СФР справится с нарушениями, связанными с подделкой денег, акцизных марок и производством контрафактной подакцизной продукции. Такие дела требуют кроме аналитической еще и насыщенной оперативно-розыскной работы.

Сложно рассчитывать на скорое прохождение законопроекта в стенах парламента, учитывая то, как его блокируют в самом Кабмине. В парламенте еще с весны прошлого года находится депутатский проект закона о создании финансовой полиции, который на 80% повторяет вариант Минфина.

За год рассмотрение депутатского проекта не продвинулось ни на шаг. Тогда каковы шансы, что новый проект будет более успешным? Александр Данилюк это понимает. Возможно, именно поэтому министр уже не впервые предлагает вынести законопроект о создании СФР на рассмотрение Национального совета реформ.

Это либо ускорит работу, либо позволит размыть ответственность властей за несостоявшуюся реформу.



Илья Плотников

Дополнительная информация

  • Номер: Бизнес №9 от 27.02.2017
Прочитано 172 раз
Другие материалы в этой категории: « Невидимый долг Доноры бюджета »
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

HQBROKER

ШАРЖІ 
« July 2018 »
Mon Tue Wed Thu Fri Sat Sun
            1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31          
КОЛУМНІСТИ БІЗНЕСУ

Раз на тиждень ми відправляємо дайджест з найцікавішими та актуальними матеріалами.