Володимир Чеповий
спільно інвестувати
 
Володимир Полевий
захистити свій бізнес
 
Юрій Гусєв
розповісти про свій бізнес
 
Світлана Власова
розвивати свій бізнес
 
Олексій Чуєв
включитися у бізнес-події
Понеділок, 30 жовтня 2017 09:19

«Скандальные» реформы

Красивая и громкая имитация изменений или фундамент, смысл которого станет понятен через годы?

Год назад, в ходе обращения по случаю Дня достоинства и Свободы, Президент Украины Петр Порошенко извинился перед гражданами страны за непопулярные и болезненные реформы, которые вынуждена проводить Украина – чтобы избежать дефолта и катастрофы, правительство не имело никакого другого выхода, кроме как прибегнуть к жестким и непопулярным мерам в экономике.

«Критически важной для нас была и все еще остается поддержка Международного валютного фонда. А Фонд никогда не выписывает сладких лекарств. Поэтому я понимаю, что мы сделали невольно больно миллионам семей. За это не грех и извиниться. Но я уверен, что вскоре эффективность принятых мер будет чувствовать все большее и большее количество людей», - заявил Петр Порошенко.

Фактически, эти слова можно адресовать любому из нынешних стратегических доноров Украины, не только МВФ. На всех встречах на высшем уровне в числе первых всегда значится вопрос о ходе реформ в Украине.

На деле, МВФ, как и любая финансовая организация, хочет иметь в лице Украины платежеспособного кредитополучателя, а, скажем, ЕС – надежного и предсказуемого партнера с прозрачными и простыми условиями ведения бизнеса и надежной защитой инвестиций. Реформирование страны – это лишь условие достижения этого, а не самоцель.

Поэтому, не нужно объяснять необходимость реформ чьими-то требованиями. Они нужны для построения сильной Украины, создания рабочих мест, повышения уровня жизни, достижения верховенства права, прекращения эмиграции наиболее деятельных и способных граждан за рубеж. Словом, они, в первую очередь, нужны нам самим. И очень хорошо, что о проведении реформ говорят доноры – это лишь подстегивает власть страны не останавливаться на уже достигнутом.

Все, и немедленно

Парадоксально, но получить дельную техническую помощь Украине сложно. Дело, здесь, конечно же, не в желании или не желании наших партнеров. Да, ЕС, США, Канада, КНР и др. предоставили достаточно обширную помощь в разработке украинских реформ.

Проблема в другом. Развитые страны западного мира прошли многовековой путь становления политических и экономических систем. Сейчас они проводят единичные реформы, каждая из которых длительно обсуждается и, не менее длительно, проводится. Примером может быть реформа страховой медицины США, которую 44-й президент США Барак Обама осуществлял два президентских срока пребывания в Белом доме. Или реформа энергетического сектора в некоторых странах ЕС, заключающаяся в отказе от атомных электростанций. В Германии, скажем, она была начата в 2000 г., а ее окончание ожидается лишь в 2022 г.

Украина столь длительным временем не располагает. Не подходят стране, по здравому размышлению, и рецепты восточных стран, где быстрота проведения реформ и, связанного с ней экономического прорыва, была неотъемлемо связана с элементами авторитаризма в государственном управлении.

Самая главная сложность в том, что реформирование нужно проводить комплексно. Нельзя, скажем, рассчитывать на успех налоговой реформы и развитие частного предпринимательства без успешного изменения судебной ветви власти, изменения работы правоохранительных органов и, конечно, борьбы с коррупцией.

Иными словами, все основные реформы Украине нужно делать одновременно в условиях жесточайшей нехватки человеческих ресурсов и дефицита времени. В результате, на одном из сетевых ресурсов провели простой подсчет реформам (или решениям, которые их авторы представляли как реформу). Оказалось, что Украина уже провела 170 (!) реформ и еще 24 находятся в стадии реализации. Это, конечно, можно считать шуткой, но цифры показывают, какой пласт проблем нуждается в решении. И медлить нельзя – страна проигрывает конкурентам в вопросах привлечения капитала.

Судебная реформа

«Честные суды и прокуроры» - такова американская формула борьбы с мафией. Нельзя сказать, что мафия в США повержена окончательно и бесповоротно, но роль судебной власти в этой борьбе никто не оспаривает. Нелишне напомнить, что требование честных судов было объединяющим для всех политических и общественных силы во время Майдана.

Год назад, с большим трудом и запозданием, парламент принял Закон «О судоустройстве и статусе судей», которым было определено, что реформа третьей власти начнется сверху – с формирования нового Верховного суда. Были, конечно, заложены механизмы замены и очищения судейского корпуса, введен постоянный мониторинг образа жизни судей и пр.

Ключевым был тезис о восстановлении доверия к судебной системы. Новый состав Верховного суда с трудом удалось сформировать лишь через полгода, а первых результатов изменений нужно ждать несколько лет.

Но это была лишь первая часть реформы - уже в октябре этого года Верховная Рада утвердила законопроект #6232 «О внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства Украины и другие законодательные акты», который побил все рекорды по «длительности» - рассмотрение заняло 7 пленарных дней.

Помимо того, что поддержаны новые редакции Кодексов, нардепы ввели в правовое поле Высший суд по интеллектуальной собственности, появились понятия «образцовое дело» и «типичное дело», электронное судопроизводство. Также, согласно закону, к участию в деле может привлекаться эксперт по вопросам права.

В целом, реформированный украинский суд становится значительно «ближе» к европейским стандартам. Но, как обоснованно заявляют противники реформы, новый закон затрудняет доступ граждан к судопроизводству и гласность судебных заседаний (изъята норма о возможности фиксации техническими средствами заседания суда). В случае невнесения средств для обеспечения судебных расходов, суд вправе отклонить ходатайство о вызове свидетеля, назначении экспертизы, привлечении специалиста или переводчика.

Споры продолжаются, и будут продолжаться – и у #зрада и у #перемога достаточно аргументов в свою поддержку. Лучшим ответом, наверное, станут судебные решения по резонансным делам, принятые в полном соответствии с законодательством.

Тем более, что процесс идет дальше – на повестке дня парламента уже законопроекты об антикоррупционных судах в Украине, один из которых направлен для оценки в Венецианскую Комиссию.

Налоговая реформа

О налоговой реформе в Украине спорят до хрипоты годами, но максимум, на что решается украинский политикум – внесение косметических правок в нормативную базу. По большому счету, в последний раз налоговая система страны заметно реформировалась почти 10 лет назад – когда вводилась упрощенная система налогообложения.

С тех пор идет спор, что нужно делать: радикально снизить налоги, чтобы запустить существенный экономический рост или, оставив без изменения ставки обложения (и так в Пенсионном фонде дыра в 150 млрд. грн), работать с администрированием и прозрачностью системы.

Но факт остается фактом: чем больше государство пытается притеснить бизнес налогами, тем больше он находит вариантов уклонения от их уплаты. Сейчас в ВР зарегистрирован законопроект #6201, предусматривающий снижение базовой ставки налога на прибыль до 15 %, а для субъектов индустрии программной продукции, которые применяют специальный режим налогообложения – до 5%. Кроме того, предложено исключить фискальные нормы, которые устанавливают минимально допустимые сроки амортизации основных средств и других необоротных активов и нематериальных активов с целью унификации налогового и бухгалтерского учета и др.

Но основной вопрос украинской системы налогообложения не высокие ставки налогов – с этим, кстати, согласен и сам бизнес. Ключом для понимания проблематики налоговой системы является осознание факта того, что она буквально «заточена» под запросы крупного капитала и практически игнорирует интересы среднего и малого бизнеса.

В качестве одной из мер сейчас предложено заменить налог на прибыль налогом на выведенный капитал. Эта идея появилась еще в 2015 г. и с тех пор претерпела немало изменений.

В результате, при внедрении налога на выведенный капитал, экспертная среда сейчас рекомендует упростить администрирования налогов, снизить налоговую нагрузку и установить равенство налогоплательщиков.

Энергетическая реформа

Реформы в области энергетики лучше всего рассматривать в «пакете» - все изменения, связанные между собой через потребителя энергоресурсов, в тоже время являются отдельными масштабными социально-экономическими реформами. Их можно разделить на три основных части: реформирование рынка природного газа, рынка электроэнергии и энергоэффективность. Из перечня не случайно выпала угольная отрасль – теперь ее логичнее рассматривать в приложении на электрогенерации. Хотя госшахты тоже не осталась без внимания – 24 мая Кабмин утвердил Концепцию реформирования и развития угольной промышленности на период до 2020-го года, главными целями которой является вывод углепрома на бездотационность и полное замещения импортного антрацита отечественным углем газовой группы.  

Когда говорят о реформирования газовой сферы, то обычно ставят знак равенства между этим вопросом и корпоратизацией и разделением функций государственного монополиста – НАК «Нефтегаз Украины». Это не совсем отвечает действительно, хотя рациональное зерно в таком подходе есть – именно реформирования «Нефтегаза» и выделения в отдельное предприятие ГТС в первую очередь ждут от Украины западные партнеры. Недавний скандал, связанный с уходом независимых членов набсовета НАК только подтверждает эту мысль – последовала резкая реакция со стороны правительства Великобритании, секретариата Энергетического сообщества, ЕБРР и пр.

Между тем, в Украине за три последних года уже начал работать полноценный рынок поставок природного газа в промсектор - на 1 сентября 2017 г. НКРЭКУ выдала 318 лицензий на поставку газа (как внутри Украины, так и на импорт). Кроме того, ожидается, что в 2018 г. будет введена стимулирующая рента (12%) для новых газовых скважин, которая сможет привлечь значительные частные инвестиции в отрасль.

Но основным источником привлечения денег в газодобычу является введенная весной 2016-го года формула цены на газ, привязанная к европейскому хабу NCG, расположенному близ немецкого города Дюссельдорф. Отсюда ее название «Дюссельдорф+доставка». То, что в украинские тарифы закладываются цены европейского рынка, одной стороны позволяет импортировать газ с западного направления (свыше 30%), с другой – обеспечить инвестиции в отечественную газодобычу. К 2020 году правительство рассчитывает выйти на полное самообеспечение Украины собственным газом и даже начать его экспорт.

По аналогичному принципу построена формула расчета стоимости энергетического угля «Роттердам+доставка», которая привязана к крупнейшему в Европе голландскому угольному хабу ARA (Амстердам, Роттердам, Антверпен). Как и в ситуации с газом ее задача на первом этапе – компенсировать дефицит угля для ТЭС (а в этом году он составит около 25%) за счет внешних поставок. В среднесрочной перспективе – вытеснить импорт за счет наращивание собственной добычи. Поэтому, как и в газе, так и в угле существует единая цена для импортного и украинского энергоресурса.

Отличия между формулами заключаются лишь в том, что «Дюссельдорф+» действует для всех потребителей без исключения, а угольно-энергетический «Роттердам+» распространяется только на небытовых потребителей. В электроэнергетике пока сохраняется ситуация перекрестного субсидирования промышленностью тарифов для населения, которые до сих пор остаются самыми низкими в Европе.

Между тем, за временной «Роттердам+» грядет реформа рынка электроэнергии (принятый в этом году Закон «О рынке электрической энергии») и к 2020 г НКРЭКУ потеряет какое-либо влияние на формирование тарифов. Соответственно, перекрестное субсидирование также будет ликвидировано. Зато заработает стимулирующее тарифообразование (RAB-регулирование), ставшее доминирующей моделью работы для распределительных компаний в Европе и Северной Америке. Иными словами, в Украине заработает полноценный рынок, как и следует из Третьего энергопакета, который страна обязалась имплементировать.

И, наконец, третьей составляющей энергетической реформы следует считать энергоэффективность, как часть государственной политики. Летом этого года в Украине был создан Фонд энергоэффективности, который будет наполняться из разных источников, в т.ч. и международной донорской помощи. Задача Фонда, который начнет работать в 2018 г. – постепенно заменить существующую систему «теплых» кредитов. Эта система хорошо себя зарекомендовала, но у нее есть недостаток – она направлена на мелкие энергоэффективные мероприятия. Фонд, напротив, будет решать комплексные задачи по проведению мероприятий в масштабах населенных пунктов, районов городов, зданий и пр. Кроме того, он берет на себя функции повышения энерегоэффективности коммунальной сферы.

Медицинская реформа

Деньги идут за пациентом. Наверное, в Украине нет ни одного человека, который (?) не уже с нового года запустить программу медицинских гарантий для первичной медицины. В течение двух последующих лет (т.е. до 2020 г.) такой подход будет постепенно введен для других видов медицинской помощи. Также будет создан новый центральный орган исполнительной власти, который будет заниматься организацией финансирования предоставления медуслуг и лекарственных средств.

Вводится понятие "государственного гарантированного пакета" - определенного объема медицинских услуг и лекарственных средств, которые государство обязуется оплачивать по единому тарифу, который будет утверждаться Кабинетом министров ежегодно. Государственные финансовые гарантии предоставляются независимо от каких-либо дополнительных критериев всем гражданам Украины и тем, кто зарегистрирован плательщиком налогов в Украине. На все эти цели предполагается «подвести» финансирование не менее 5% ВВП. Субвенции местным бюджетам на содержание медицинских учреждений и медпомощь упраздняются (заменяются централизованным финансированием).

Главным риском реформы считается непонимание механизма ее действия на местах – в местных органах власти и на уровне конкретных медицинских учреждений. Пока нет даже примерных рекомендаций, как вести себя учреждениям и как им распоряжаться средствами в соответствии с реформой.

Нет единого понимания и в вопросе тарификации услуг. Отмечается, что в качестве образца была взята передовая австралийская модель, которая включает в себя все виды диагнозов и видов лечения. Но в условиях Украины это означает длинный и непростой путь по унификации стоимости услуг. Тем более, что пока нет и окончательного варианта программного обеспечения для этого. Программа eHealth является самым сложным участком реформы в целом – по ней будут начисляться средства. А, значит, eHealth станет сложнейшим приложением, включающим в себя все – от амбулаторной карты пациента до общегосударственного медицинского документооборота, данным по всем выданным рецептам, отпущенным рецептурным препаратам и пр. Есть опасения, что в условиях украинской коррупции и политического популизма деньги пойдут не за пациентом, а мимо него.

Пенсионная реформа

Стартовавшая в Украине в октябре 2017 г. пенсионная реформа стала своеобразным компромиссом между официальным Киевом и МВФ, предлагавшим повысить возраст выхода на пенсию.

Пенсионный возраст остался без изменений, но, с 2018 г. право на пенсию могут получить только граждане, имеющие трудовой стаж от 25 лет (сейчас минимальный размер страхового стажа составляет 15 лет). Иными словами, в 60 лет на оплачиваемую пенсию могут выйти люди, имеющие четверть века официальной трудовой биографии. На социальные выплаты, в случае, если такового стажа нет, модно будет претендовать с 63 лет (стаж 15-25 лет) и в 65 лет (стаж менее 15 лет).

В целом, реформа рассчитана на 10 лет – к 2028 г. минимальный страховой стаж будет последовательно повышен до 35 лет. Предусмотрено, что граждане могут самостоятельно купить недостающий стаж (до 5 лет) за 16,9 тыс. грн/год. Т.е. фактически внести за себя пенсионные выплаты с зарплаты с якобы отработанного времени.

Сам размер пенсии будет рассчитываться на основе данных о средней заработной плате, коэффициента получаемой человеком зарплате к средней заработной плате и коэффициента, отражающего длительность стажа. Иными словами, будет применен ретроспективный анализ – размер зарплаты гражданина (и пенсионных выплат) не будет учитываться на момент начисления пенсии.

Реформу, безусловно, можно считать революционным решением – сейчас, не смотря на обширное пенсионное законодательство, в Украине фактически действует уравнительная система, при которой большинство пенсионеров получают минимальные выплаты вне зависимости от  размера заработных плат и стажа. Но уже есть расчеты Минсоцполитики, которые показывают, что в 2028 г. без необходимого стажа в 35 лет окажутся более половины пенсионеров. Они, как уже было сказано, смогут рассчитывать только на минимальную соцпомощь с 65 лет.

 

Прочитано 766 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

Раз на тиждень ми відправляємо дайджест з найцікавішими та актуальними матеріалами.