2806 b ua 3

Понеділок, 25 вересня 2017 08:16

Как добиться эффекта от санкций против КНДР

Яшэн Хуан, профессор политэкономии и международного управления Школы менеджмента Слоуна МTI

Северная Корея является одним из самых закрытых государств в мире. Закрытость стала проклятием для страдающего долгие годы северокорейского народа, но она играет на руку стратегии санкций, потому что достаточно участия лишь одной страны, чтобы санкции сработали. Эта страна — Китай.

С точки зрения экономики, Китай — единственная страна, которая реально имеет значение для КНДР, поскольку КНР контролирует примерно 90% внешней торговли Северной Кореи и почти полностью обеспечивает ее топ­ливом.

При этом на экономике Китая новые санкции едва ли скажутся: для гигантского соседа КНДР размер ее годового ВВП — мизерные $28 млрд — не более чем ошибка при округлении.

Ввиду отсутствия реальных коммерческих альтернатив и огромной асимметрии силы Северной Кореи и тех, кто вводит против нее санкции, ужесточение режима санкций загонит страну в угол. Вопрос в том, вызовут ли экономические трудности КНДР изменения в ее ядерной политике.

И хотя невозможно дать ответ с полной уверенностью, оценка экономической базы ядерной программы КНДР наводит на мысль, что это возможно.

Вопреки популярным представлениям, ядерное оружие — это оружие для бедных. По сравнению с обычными видами вооружений оно стоит невероятно дешево. Более того, именно эта логика заставила СССР наращивать ядерный потенциал.

Советские лидеры понимали, что не могут конкурировать с намного более богатой Америкой в гонке обычных вооружений, поэтому  сосредоточили ограниченные ресурсы страны на создании ядерного арсенала с потенциально огромной разрушительной силой.

Аналогичным образом КНДР сосредоточилась на ядерном, а не на обычном, вооружении, потому что это позволяет ей уменьшить тяжесть выбора между пушками и маслом.

Более того, есть сообщения о признаках оживления в экономике КНДР: на рынках множество товаров, строятся новые здания. Это означает, что нужно ужесточать санкции для повышения экономической цены, которую режим должен заплатить за свою ядерную программу.

Даже если Северная Корея не изменит политику, тотальная экономическая изоляция может привести к закрытию ядерной программы, потому что посеет семена внутренних разногласий и в конечном итоге спровоцирует крах режима.

Однако это именно тот исход, которого надеется избежать Китай, и именно в этом главная причина, почему он пока выступает против дальнейшей эскалации санкций.

Китай обеспокоен тем, что крах режима Кима может спровоцировать масштабный кризис беженцев: миллионы корейцев начнут переходить китайскую границу в поисках еды, крова и безопасности, обрекая Китай на значительные экономические и социальные издержки.

Кроме того, китайское руководство опасается потери северокорейского буфера, который отделяет Китай от американских войск, размещенных в Южной Корее.

В китайских политических кругах распространено убеждение, что США втайне жаждут новой Корейской войны, чтобы создать единую, дружественную Америке Корею на китайской границе. Роль этих тревог не следует недооценивать.

Администрация президента США Дональда Трампа осознает ключевое значение Китая для любой стратегии сдерживания ядерных амбиций КНДР.

Но пока США полагаются на тактику угроз, например, грозя приостановить торговлю между двумя странами (ее объем составляет $650 млрд) с целью убедить Китай начать сотрудничать. Это не кнут и не дубина, а бумеранг, который ударит по Китаю, а затем тут же вернется и ударит по США.

Вместо этого нужны пряники. Для того чтобы убедить Китай в необходимости экономической изоляции КНДР, международное сообщество должно выработать некое соглашение, описывающее взаимные действия на случай краха режима с учетом основных тревог Китая.

Прежде всего, все международное сообщество, но особенно США, должно безоговорочно пообещать не стремиться к изменению природы северокорейского режима. Это означает, что если режим Кима рухнет, США не будут добиваться воссоединения страны.

Вместо этого Китай должен будет взять на себя роль главного политического опекуна Северной Кореи, если там возникнет политический вакуум. Что бы ни случилось, войска США и Южной Кореи не должны пересекать 38-ю параллель.

Для того чтобы убедить Китай ввести санкции, потенциально способные разрушить режим, потребуются еще и экономические обязательства: все международное сообщество, а особенно США, Япония и Южная Корея, должно обязаться взять на себя часть колоссальных издержек, связанных с приемом беженцев и восстановлением экономики Северной Кореи.

Из-за географической близости и исторических связей с КНДР Китай неизбежно будет нести значительную часть этих издержек, но стране нужны гарантии, что ей не придется делать это одной.

Китай — единственная страна, у которой есть сила, способная заставить Северную Корею изменить свою ядерную политику. Усилия, направленные на убеждение китайцев применить эту силу, должны стать главным приоритетом мировых лидеров.

© Project Syndicate

Дополнительная информация

  • Номер: Бизнес №39 от 25.09.2017
Прочитано 146 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

Раз на тиждень ми відправляємо дайджест з найцікавішими та актуальними матеріалами.