1920х310n1

Понеділок, 12 червня 2017 08:18

“Лотерейная индустрия Украины окажется в международной изоляции”

Евгений Власенко,
вице-президент компании “М.С.Л.”

Лотерейный рынок, бурно развивавшийся в последние годы, оказался на пороге искусственного передела. Не так давно Минфин обнародовал давно ожидаемый проект Лицензионных условий, но радости у участников рынка этот документ не вызвал.

Беда в том, что проект во многом противоречит действующему закону, а также может создать монопольные условия деятельности для одного из действующих операторов.

О своем видении ситуации, европейской практике регулирования лотерей и перспективах развития этого рынка в Украине БИЗНЕСу рассказал Евгений Власенко, вице-президент компании “М.С.Л.”.

— Недавно был опубликован проект новых Лицензионных условий для операторов лотерей, подготовленный Минфином с учетом большого количества законодательных актов. На ваш взгляд, все-таки какой документ лег в основу этого проекта?
— Когда авторы проекта ссылаются на большое количество законодательных и нормативных актов, труднее определить, соответствуют ли предлагаемые в проекте нормы действующему законодательству или в них есть расхождения и противоречия.

Первые лицензии были выданы в 2000 г. на 12 лет четырем операторам. Тогда профильный закон еще не был принят, это произошло позже. Срок действия тех лицензий истек, но операторам позволили работать до тех пор, пока в соответствии с профильным законом появятся новые Лицензионные условия.

Этот процесс затянулся почти на пять лет. Все ожидали, что новые Лицензионные условия создадут правила игры не хуже действовавших в 2000 г. Но этого не произошло. Могу отметить, что ряд положений, записанных в новом проекте, не соответствуют Закону “О лотереях”.

А подзаконный акт не может и не должен противоречить закону. По-моему, в основе данного проекта просматривается подготовленный в свое время Минфином проект закона “О лотереях”, который Верховная Рада дважды отвергала как коррупциогенный. Почему так происходит?

Дело в том, что, в отличие от закона, Лицензионные условия не нужно проводить через парламент. В итоге положения, которые не прошли в парламенте, перекочевали в Лицензионные условия. Как говорится, не мытьем, так катаньем.

Отмечу еще и то, что Минфин вывесил на сайте проект Лицензионных условий, никого ни о чем не предупредив. По-хорошему, Минфин мог бы пригласить действующих операторов лотерей к обсуждению, формированию предложений и замечаний. Но этого не было. Все делается в одностороннем порядке.

— Какие именно нормы проекта Лицензионных условий противоречат профильному Закону?
— Прежде всего отмечу, что, согласно Закону, контроль за деятельностью операторов лотерей закреплен за Минфином, который и является регулятором рынка. Финансовая деятельность оператора, ее прозрачность и подконтрольность государству — основа работы операторов государственных лотерей во всем мире.

Но в проекте Лицензионных условий контроль за финансовой деятельностью операторов лотерей вдруг предлагается передать Государственной фискальной службе. Фактически Минфин таким образом пытается само­устраниться.

Типичная картина, когда министерство хочет широких полномочий, но при этом не отвечает за результат. Они предлагают осуществлять контроль через РРО. Во всем мире в лотереях уже отказались от РРО как инструмента учета их реализации.

Тем более что этот механизм не дает возможности фиксации, а значит, и контроля за выплатой выигрышей. Кассовые аппараты были актуальны в середине прошлого века, когда у операторов лотерей не было электронной терминальной сети, объединенной центральной компьютерной системой.

Мне известна только одна страна, где операторы лотерей до сих обязаны использовать РРО, — Беларусь. Так что, это для нас пример для подражания?

— Можно предположить, что это не все, что вызывает критику?
— Этот список можно продолжить. Лотереи приравнены к азартным играм, как рулетка или игровые автоматы. Почему-то в проекте Лицензионных условий наличие центральной компьютерной системы у операторов стало требованием только для игр в интернете, хотя в Законе это требование четко прописано для всех категорий игр и каналов реализации. И это не конец списка несоответствий.

О чем еще нужно напомнить, так это о заключении профильного Комитета Верховной Рады, которое было выдано в октябре прошлого года по поводу подготовленного Минфином законопроекта #4663, многие положения которого чиновники теперь пытаются реализовать под видом Лицензионных условий.

Так вот, тогда ВР указала на недостатки законопроекта #4663, в частности на размытость терминов, которые чиновники могут трактовать по-своему. Или на то, что представитель Минфина, а не оператор, определяет размер выигрышного фонда любой лотереи.

Вопросы вызывали также полномочия регулятора по утверждению новых видов лотерей. Еще тогда все это расценивалось Комитетом ВР как коррупциогенные пункты, но они опять появились, теперь уже в проекте Лицензионных условий.

— Насколько данные Лицензионные условия соответствуют западноевропейской практике?
— В малой степени. В Европе, да и в мире, существуют три вида организации государственных лотерей: государственная монополия, лицензионная деятельность частных операторов и запрет на проведение лотерей. Так же и в игорном бизнесе, хотя это другая индустрия, мы о ней сейчас не говорим.

То, что предлагается проектом новых Лицензионных условий в Украине, — это что-то совсем новое. Нормы проекта прописаны таким образом, что можно говорить о фактическом запрете на деятельность двух из трех существующих операторов.

При этом новые компании, как украинские, так и зарубежные, в конкурсе на получение лицензии участвовать не могут. И выходит, что во всем мире остается только одна фирма, которая может получить в Украине лицензию лотерейного оператора.

Таким образом, тендер не предполагается, монополия обеспечивается на уровне формулировок Лицензионных условий.

— А что характерно для европейской практики? Вы уже сформулировали свои предложения к проекту Лицензионных условий, обнародованному Минфином?
— Конечно, мы подготовили свои предложения. Более того, мы готовы пригласить любых мировых экспертов в сфере проведения лотерей, представителей соответствующих международных ассоциаций хоть из Европы, хоть из США, которые расскажут о самом передовом мировом опыте.

Я имею в виду весь комплекс вопросов: правила, регулирование, контроль, механизмы безопасности и целостности и т.п.

Теперь о европейской практике. В Европе, как правило, не принято брать предоплату за лицензию. Философия работы европейских операторов — это защита интересов игрока и интересов общества.

Для того чтобы создать интересные игры, обеспечить развитую терминальную сеть распространения лотерей и выплачивать выигрыши вовремя, оператор должен сделать большие инвестиции.

Западные правительства больше заинтересованы в развитии рынка и в сборе налогов по результатам его работы, а не в сборе денег за лицензии еще до начала работы. А проект Лицензионных условий направлен на то, чтобы “снять” максимум денег до начала работы.

Также важной практикой Европы является равенство возможностей и требований ко всем участникам тендера. В случае с проектом Лицензионных условий, который мы сейчас обсуждаем, для аппликанта, не являющегося госбанком, нужен 10-летний опыт проведения лотерей в Украине, а для банка нет.

И банку, в отличие от других, не нужно вносить предоплату для участия в тендере. Хотя тендером это может стать только в теории.

— Что ждет украинский лотерейный рынок, если Лицензионные условия будут приняты в данной редакции?
— Возникнут предпосылки для массового распространения залов игровых автоматов под видом лотерей. Ведь предложенные Лицензионные условия не обязывают оператора иметь центральную систему и лицензированное программное обеспечение.

Будет развиваться игромания. А поскольку система контроля будет похожа на ту, которая действовала в игорном бизнесе, запрещенном в 2009 г., бюджет по-прежнему будет недополучать ожидаемые поступления.

Очевидно одно: если в Украине не заработают стандарты безопасности лотерейного бизнеса, принятые Всемирной лотерейной ассоциацией для своих членов, лотерейная индустрия Украины окажется в международной изоляции.

Юрий Гусев

Дополнительная информация

  • Номер: Бизнес №23-24 от 12.06.2017
Прочитано 423 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

cover

cover

ШАРЖІ 
« August 2018 »
Mon Tue Wed Thu Fri Sat Sun
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31    
КОЛУМНІСТИ БІЗНЕСУ

Раз на тиждень ми відправляємо дайджест з найцікавішими та актуальними матеріалами.