Володимир Чеповий
спільно інвестувати
 
Володимир Полевий
захистити свій бізнес
 
Юрій Гусєв
розповісти про свій бізнес
 
Світлана Власова
розвивати свій бізнес
 
Олексій Чуєв
включитися у бізнес-події
Понеділок, 22 травня 2017 08:38

“Если не модернизировать энергетику, то тарифы будут расти постоянно”

Виталий Григоровский, президент Ассоциации операторов распределительных электросетей

Ситуация на рынке электроэнергетики находится под пристальным вниманием не только чиновников и экспертов, но и рядовых потребителей. Многие слышали о RAB-регулировании, но в данном вопросе еще много недосказанного, не говоря уже о бесчисленных стереотипах и популистских спекуляциях. Прояснить ситуацию БИЗНЕС попросил Виталия Григоровского, президента Ассоциации операторов распределительных электросетей Украины.

— Большинство экспертов сходятся во мнении, что введение RAB-тарифа является одним из способов регулирования в свете реформирования электро­энергетики. Если есть такое единодушие, то почему введение стимулирующего тарифа постоянно откладывается?
— Вы правы, говоря о безальтернативности реформы. Существующая система тарифообразования по принципу cost-plus на практике изжила себя. Она уже стала одной из причин плачевного состояния дел в отрасли: износ распределительных сетей уже достигает в среднем около 60%, вследствие чего ежегодные потери электроэнергии в сетях составляют до 15 млрд кВт·ч.

Мы говорим о достаточно серьезной угрозе техногенной катастрофы. Если ничего не предпринимать, то тарифы будут расти постоянно, а качество предоставляемой услуги — снижаться. Иными словами, дешевой электроэнергии, о которой так смело рассуждают популисты, нет и быть не может. В современных условиях электроэнергия может либо быть недешевой, либо не быть вообще.

Отрасль остро нуждается в инвестициях для модернизации. Обеспечить ее может только введение стимулирующего регулирования, которое уже давно является реальностью для большинства стран Европы. И экспертное сообщество, как вы справедливо заметили, едино в этом вопросе. А затягивание реформы связано с двумя аспектами.

Во-первых, определенное сопротивление из-за необходимости незначительно поднять тарифы на старте внедрения RAB-регулирования (а как уже отмечалось, в противном случае рост тарифов будет перманентным). Во-вторых, некоторые спорные моменты относительно особенностей внедрения RAB-регулирования, вокруг которых дискуссия еще продолжается.

— Чем стране грозит затягивание с данной реформой?
— Энергетическим коллапсом. Самые “молодые” отраслевые объекты начали работу в середине 1980-х годов, т.е. почти 40 лет назад. Они, конечно, строились с большим запасом прочности, тем не менее уже находятся “на пределе”. 70% энергообъектов эксплуатируются сверх норматива, соответственно, требуют замены или реконструкции. Если не ввести стимулирующее регулирование, денег на эти процессы мы просто не найдем, а значит, можем вообще потерять отечественную электроэнергетику.

— Немало споров и дискуссий в экспертной среде вызывает вопрос о ставке RAB-тарифа. Ассоциация, насколько известно, достаточно внимательно изучала этот вопрос, в том числе и с обращением к иностранному опыту. Какой, по вашему мнению, должна быть ставка тарифа?
— Предложения, которые сейчас озвучиваются, подразумевают широкий диапазон значений: от 5% до 20% нормы прибыли, заложенной в RAB-тарифе. Наша позиция заключается в том, что с учетом состояния инфраструктуры данный показатель должен составлять от 17% до 20%. И в ее пользу есть ряд аргументов.

Во-первых, говорить о 5% в нашей ситуации несерьезно. Такой показатель не вызовет никакого энтузиазма у инвесторов, а ведь именно их привлечение — одна из ключевых задач реформы. Рассуждайте так, как человек, решивший вложить свои деньги в нашу отрасль. Например, самым нерисковым инструментом инвестирования являются государственные ценные бумаги.

В 2017 г. доходность по украинским ценным бумагам для внешних заимствований составляет 15-16%. Если на этом фоне предлагать вложить деньги под 5% в одну из самых рискованных отраслей экономики, причем без каких-либо гарантий и с достаточно расплывчатыми условиями работы на рынке, то никто не согласится на такую авантюру.

Во-вторых, около 17% была норма прибыли, установленная при продаже последних облэнерго (это было в 2001 г.). Соответственно, говорить о более низком показателе было бы некорректно. И в-третьих, у нас есть ст.17.2 Закона об электроэнергетике. В ней установлен срок возврата заемного капитала для подключения на уровне пяти лет.

Иными словами, инвестор возвращает 100% своих средств за пять лет. Простым арифметическим действием получаем норму прибыли в 20% годовых. Вот ряд аргументов в пользу установления ставки на уровне 17-20%.

— В настоящее время нет единодушия по поводу дифференциации или унификации ставки тарифа на так называемый старый и новый капиталы. В чем причина экспертных расхождений в данном вопросе?
— В Ассоциации операторов распределительных электросетей уверены, что в условиях отечественных реалий и с учетом нынешнего состояния инфраструктуры необходимо устанавливать унифицированные ставки.

В пользу данного подхода свидетельствует и опыт ряда европейских стран, в которых была введена единая норма уровня доходности (Австрия, Великобритания, Норвегия и пр.) или дифференцированная, но с очень небольшой разницей между ставками новосозданного и старого капитала распределительных компаний (Германия, Хорватия, Швейцария).

— Как вы уже отметили, RAB-регулирование на первоначальном этапе будет сопровождаться рос­том цен на электроэнергию для потребителей. Означает ли это, что одновременно повысится качество услуг? Будут ли на уровне регулятора внед­рены механизмы контроля этого качества?
— Конечно, жесткий контроль необходим. Есть немало примеров стран, где существуют достаточно большие штрафы для энергокомпаний с низкими показателями качества услуг. Более того, даже в Украине все громче звучат предложения о создании отраслевых инвести­ционных фондов, которые будут наполняться фактически за счет этих штрафов.

Но следует понимать: RAB-тариф не даст мгновенных результатов. Модернизация отрасли, которая возможна только при его введении, требует времени. Ведь существуют объективные технические и технологические циклы. Поэтому имеет смысл, опять же, обратиться к европейскому опыту.

Во многих странах при введении RAB-регулирования распределительным сетям давали переходной период в несколько лет для получения первых результатов.
И по окончании этого четко оговоренного периода локальные регуляторы вводили жесткие критерии оценки работы энергокомпаний, в том числе и в сфере качества поставляемой услуги.

— Каковы ваши прогнозы относительно времени введения RAB-тарифа и его влияния на отрасль?
— Фактически о готовности к данной реформе мы говорим с 2014 г.
Но ныне к процессу подключились наши западные коллеги. В настоящее время вопрос RAB-тарифа стоит на контроле у Европы. В частности, вице-президент Еврокомиссии по вопросам энергетического союза Марош Шефчович назвал реформирование энергорынка Украины в числе приоритетов на 2017 г. Мы также надеемся, что текущий год станет переломным и отрасль получит новое дыхание.

Евгений Захаров

Дополнительная информация

  • Номер: Бизнес №21 от 22.05.2017
Прочитано 279 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

Раз на тиждень ми відправляємо дайджест з найцікавішими та актуальними матеріалами.