Понеділок, 22 травня 2017 08:36

Тихо помешанные

К новой норме об обязательном смешивании бензинов с 10% биоэтанола не готовы ни топливный рынок, ни автопарк Украины

Рабочая группа при Государственном агентстве по энергоэффективности и энергосбережению Украины завершает работу над законопроектом об увеличении содержания биоэтанола и биодизеля в моторных топливах, реализуемых на отечественных АЗС.

Первый вариант этого документа появился еще в конце прошлого года и был даже передан в Кабинет министров. Но вызвал ряд нареканий со стороны как операторов топливного рынка, так и экспертной среды.

Камнем преткновения стала норма об обязательном увеличении до 10% содержания в бензинах биоэтанола и других добавок на основе этилового спирта.

Загадочная директива
Разговор о повышении содержания биоэтанола в бензине поднимается уже не первый раз. Сторонники этой идеи ссылаются на требования Директивы Евросоюза 2009/28/ЕС почти десятилетней давности (была опубликована в 2008 г.), согласно которой к 2020 г. страны объединенной Европы обязаны выйти на уровень содержания биоэтанола в бензинах в 10%. Сейчас и в ЕС, и в Украине действует норма об обязательном содержании биодобавок в размере 5%.

p 41 1Украина также задекларировала готовность присоединиться к Директиве, что и было закреп­лено в “Национальном плане действий по возобновляемой энергетике на период до 2020 г.”. Но, как обычно, украинские законодатели решили действовать прямолинейно и установить норму содержания биоэтанола на уровне 10% во всех бензинах без исключения.

Между тем в Директиве ничего подобного нет. Утверждая этот документ, Евросоюз обязался довести до 10% долю биоэтанола в общем объеме потребления бензина. Но это не значит, что 10% спирта должны быть в каждом литре топлива.

Норма может выполняться за счет реализации бензинов Е-30, Е-40 (т.е. имеющих 30% и 40% биоэтанола) и т.д. Сейчас в ЕС продается даже топливо стандарта Е-100. Иными словами, трейдер, продающий 10 тыс.т топлива, обязан соблюсти норму о наличии в них 1 тыс.т биоэтанола.

По словам Геннадия Рябцева, директора специальных проектов Научно-технического центра “Психея”, поначалу были попытки сделать норму “всеобщей”, но после анализа автопарка почти все страны Европы отказались от идеи доведения содержания биоэтанлоа в бензине до 10% и остановились на 5%. Тогда и было оговорено, что установленные 10% будут достигаться за счет продаж смесевых бензинов (Е-30 — Е-85).

Эксперт привел пример Германии, где несколько лет назад решили сделать продажу бензина стандарта Е-10 обязательной на всех АЗС. Но власти пришли к выводу, что это нарушает права потребителей (владелец транспортного средства мог по ошибке залить это топливо в неадаптированный автомобиль) и является вмешательством в предпринимательскую деятельность. В результате было принято решение не вводить обязательную продажу Е-10, пока на рынке не останется менее 1% неадаптированных под такое топливо авто.

Загадочное производство
Впрочем, отмечает г-н Рябцев, дело даже не в намерениях увеличить обязательное содержание этанола, а в элементарном отсутствии системного подхода. Начнем хотя бы с того, что никто не знает, сколько биоэтанола производится в Украине. Есть лишь примерные оценочные цифры. И они, увы, показывают, что для выполнения требования о содержании этих 10% элементарно не хватает сырья.

Потребление бензина серьезно сократилось за два-три последних года, но даже если исходить из имеющегося объема, требуется примерно 200 тыс.т биоэтанола
в год. А еще год назад ГП “Укрспирт” заявляло о готовности производить ежегодно 160 тыс.т этого продукта.

p 42Фактически можно говорить о цифре ровно в 10 раз меньше: на сайте компании размещено объявление, что “Укрспирт” “гарантирует своевременное производство и отгрузку не более 1,32 тыс.т биоэтанола в месяц”. Остальной объем “добирают” спиртозаводы, не входящие в структуру госпредприятия, и производители смесевых бензинов.

Кроме того, эксперты уже неоднократно отмечали, что качество биоэтанола — величина со “многими неизвестными”. Зачастую под видом этой добавки продается обычный спирт. Об этой проблеме известно уже не первый год, и упорное “проталкивание” нормы 10% Геннадий Рябцев расценивает как попытку за счет автомобилистов и нефтетрейдеров решить проб­лемы “Укрспирта”.

Именно это предприятие и является наиболее заинтересованным в разработке нового проекта. Ведь Налоговым кодексом предусмотрена нулевая ставка акцизного налога лишь на биоэтанол, произведенный в Украине для дальнейшего использования в качестве добавки к бензинам.

А импортный этанол отечественное налоговое законодательство рассматривает уже как обычный этиловый спирт со всеми вытекающими последствиями. Акцизный налог на ввоз биоэтанола в 6 раз превышает его стоимость и делает импорт бессмысленным.

Загадочный парк
В реальности сейчас действует норма о 5%-ном содержании биоэтанола в бензинах. Соответствующий Закон “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно производства и использования моторных топлив с содержанием биокомпонентов” был утвержден еще в 2012 г., а норма начала действовать с 1 января 2014 г.

Уже с прошлого года она должна была быть повышена до 7%, но Закон отменили в феврале 2015 г. Впрочем, к этому моменту 5% были внесены в отраслевые стандарты, ведомственные приказы и т.п.

p 42 1Но, как говорят специалисты, на самом деле никто и никогда соблюдение нормы не проверял, и сказать, сколько бензина продается с добавлением 5% этанола, затруднительно. “Спасает” то, что большую часть бензина Украина импортирует из ЕС, и на рынок он попадает уже с добавкой.

По словам Сергея Куюна, директора Консалтинговой группы “А-95”, Закон не работал, поскольку не было сделано никаких практических шагов, кроме декларации о том, что нужно добавлять. Не было определено, где и как должно проводиться смешивание, как меняется режим налого­обложения, где брать этанол и т.п.

При этом постепенно развивается производство и потребление смесевых бензинов с высоким содержанием биокомпонентов (например, Кременчугский НПЗ наладил производство даже топ­лива стандарта Е-85). Доля этих бензинов невелика (около 1,5%), но они на рынке есть.

В то же время возникает проблема неготовности отечественного автопарка к бензину с содержанием этанола более 5%. По подсчетам экспертов, 2/3 украинских автомобилей (т.е. до 70%) бензин Е-10 использовать просто не могут.

Более того, это отдельно подчеркивают сами производители транспортных средств. А вот смесевым Е-85 могут без вреда для двигателя пользоваться владельцы лишь 30 тыс. авто.

Впрочем, как и в случае с производством, цифры очень приблизительные. Однозначно можно утверждать только то, что в случае увеличения содержания спирта в бензине до 10% большая часть отечественного автопарка остановится.

Загадочный проект
Собственно, как подчеркнул г-н Куюн, все теми же недостатками страдает и новый законопроект. Например, нет простого обоснования его необходимости. Аргумент по поводу улучшения экологической ситуации весьма спорный.

Да, заместитель министра аграрной политики и продовольствия Елена Ковалева неоднократно приводила пример европейских расчетов, подтверждающих, что при добавлении 10% биоэтанола выбросы аэрозольных частиц уменьшаются на 50%, а оксида углерода — на 30%.

При этом замалчивается информация о выбросах альдегидов, содержащихся в спирте. И о том, что для стабилизации смеси от расслаивания применяются присадки, экологичность которых вызывает большие сомнения.

Опять-таки, нет ответа, кто и когда поставит этанол, где будет проводиться смешивание и как будет организован контроль соблюдения нормы. На одном из заседаний рабочей группы представители Нефтегазовой ассоциации Украины предложили внести в документ определение альтернативного моторного топ­лива. Оказалось, что законо­проект не содержит элементарного определения объекта регулирования.

Единственный положительный факт, по словам г-на Куюна, в том, что представителей власти постепенно удалось убедить, что новая норма не должна быть “горизонтальной” (т.е. нельзя ставить условие лить 10% спирта в каждый литр бензина).

Норма о 10% имеет право на жизнь, но лишь в том случае, если условием будет ее соблюдение в общем обороте моторного топлива. На рынке в достаточном количестве должно оставаться обычное топливо, а государство, если пожелает, может стимулировать граждан к приобретению автомобилей, рассчитанных на смесевые бензины.

Михаил Дикаленко

Дополнительная информация

  • Номер: Бизнес №21 от 22.05.2017
Прочитано 250 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
NOT ROOT---counter < 0 ---not Root, not-buy, counter fail---9---0

Раз на тиждень ми відправляємо дайджест з найцікавішими та актуальними матеріалами.